引(yǐn)言:印度尼西亚共和国(以下简称“印尼”)位于亚洲东南部,矿产资源极为丰富,是国际上煤(méi)炭及镍、铁、锡、金等金属矿产品(pǐn)市场(chǎng)供应(yīng)的(de)重要来(lái)源国。近年来,矿业(yè)一(yī)直是外商(shāng)投资印尼的热点行业(yè),中国(guó)企业相继布局(jú)印尼镍铁产业和煤电(diàn)行业(yè)。为帮助(zhù)中国企业了解印尼矿业投(tóu)资法律政(zhèng)策(cè),积极预防矿业投资法律(lǜ)风险,我们梳理(lǐ)了(le)该国外商投资和矿业(yè)开发监(jiān)管(guǎn)的(de)法律政策,为中国企业投(tóu)资提供参考(kǎo)。由于篇幅较长,现分上(shàng)、下(xià)两篇刊(kān)出。
一(yī)、印尼基本国情 印尼位于亚洲(zhōu)东南(nán)部,是(shì)世界上最大的群(qún)岛国家,国(guó)土面积191.4万平方公里,海洋面积316.6万平方公里,与巴布亚新几内亚(yà)、东帝汶、马来西亚接壤,与泰(tài)国、新(xīn)加坡、菲律宾、澳大(dà)利(lì)亚等国隔(gé)海相(xiàng)望。 印尼矿产资(zī)源非(fēi)常丰富(fù),分布地域广(guǎng)泛,主要矿产(chǎn)品包(bāo)括锡、铝(lǚ)、镍、铁、铜、锡、金、银、煤等。印尼的镍储量和产量位居世界(jiè)第一,锡储量和(hé)产量居(jū)世界第二,铝土矿的储量和产(chǎn)量在世界排名第六(liù),还是世界上(shàng)最(zuì)大(dà)的煤(méi)炭生产国和出(chū)口国之(zhī)一。印(yìn)尼主要国(guó)有矿业(yè)公司为安塔公司(Antam)和国有锡(xī)业集(jí)团公司(PT Timah Tbk)。 印(yìn)尼分31个省、2个特(tè)别行政区和1个首都地区(qū),有396个县、93个市。首都雅加(jiā)达(Jakarta)是(shì)全国的政治(zhì)、经济(jì)和(hé)文(wén)化中心。印尼是(shì)多民族国家,有(yǒu)300多个民族和200多种民族(zú)语言,官(guān)方语言为印(yìn)尼语,官(guān)方货(huò)币为印尼盾。 印(yìn)尼实行总统(tǒng)制,总统既是(shì)国家元首,也(yě)是政(zhèng)府首脑,同时掌管(guǎn)三军。总统(tǒng)由全民直选产生,任期5年,可连任一(yī)次。现任总统为佐科(kē)·维多多,本(běn)届内阁于2019年10月组建,任期(qī)至2024年。人民协商会(huì)议为印(yìn)尼最高(gāo)权(quán)力机关,由人民代表会议(国(guó)会)和地方代表(biǎo)理事会组成。 印尼(ní)与(yǔ)我国于1985年(nián)建交,自建(jiàn)交(jiāo)以来,两国关系发展顺利,经(jīng)贸合作(zuò)不断深化,并于(yú)2018年建立战略伙伴(bàn)关(guān)系。中国是印尼第一大贸易伙伴、第(dì)一(yī)大出口目的国(guó)和最大的工程(chéng)承包方,印(yìn)尼是中国在东(dōng)盟的第二(èr)大投资目的(de)地。双方在“一带一路”倡议下(xià)的合作不断深入,充(chōng)分利(lì)用印尼的矿产资源(yuán)对推进我国全球矿业市场布局具有重要意义。 二、关于(yú)外商投资监管的法律制度 近年(nián)来,印尼一直在积极吸引(yǐn)外商投资,政(zhèng)府采(cǎi)取了一系列举措,如简化(huà)投(tóu)资程序(xù)、降低税率、提供投资保障等,以创造更加良好的投(tóu)资环境,吸引更多的外资涌入。 目前,在(zài)印尼针对(duì)外商投资(zī)进行监管的法律主(zhǔ)要包括《投资法》(2007年第25号法律,经2022年第2号政府条例修(xiū)订的《创造就业综合法》修订(dìng))以及包括(kuò)《关于投资业务(wù)领域的条例》(2021年(nián)2月2日第10号总统令,经2021年5月25日第49号总统(tǒng)令修(xiū)订,以下简称《投资条例》)在内的一系(xì)列配套实(shí)施条(tiáo)例。 1. 投资形式 2. 投资领域 另外,《投资条例(lì)》附件II列出了仅对合作(zuò)社或本(běn)土(tǔ)中小微企业开放的106个业(yè)务(wù)领域,附件III列出了只(zhī)能由国内投资(zī)者持股100%或者(zhě)限制(zhì)外资持股(gǔ)比(bǐ)例的(de)37个业务领域。 除上述禁止(zhǐ)投(tóu)资领(lǐng)域、只能由(yóu)中(zhōng)央(yāng)政府开展投资的领域以(yǐ)及《投资条(tiáo)例》附件II和附件III列出的业务领(lǐng)域(yù)外(wài),外国投资者可自由投资其他业务领域。 3. 投资者保障 除法律规定外,政府不(bú)会将投资者享(xiǎng)有(yǒu)所有权的资产进行国有(yǒu)化或征收(shōu)。如果政(zhèng)府采取国(guó)有化或征收措施,政(zhèng)府应当提供(gòng)补(bǔ)偿,补偿金额根据市场价格确定。双方就补(bǔ)偿问题(tí)未能达成一(yī)致的,应(yīng)当通过仲裁解决双方(fāng)争议。 4. 投资(zī)者义务(wù) 优(yōu)先雇佣印(yìn)尼籍工人,并通过职业培(péi)训提高印尼籍工人的能力; 向投资(zī)协调委员会提交投(tóu)资活动报告; 遵(zūn)守所有(yǒu)法律规定并履行企业社(shè)会(huì)责任; 尊重投资经营(yíng)活(huó)动所在地社区的文化传统; 确保(bǎo)投资的(de)资金来源不违反法律法规(guī)的规定; 5. 投(tóu)资争端解(jiě)决 6. 反垄断审(shěn)查(chá) 交易参与(yǔ)方在交易(yì)日前一年的资产总值(zhí)超(chāo)过(guò)2.5万亿印尼盾,或者交易参与方(fāng)在交易日前一年在印尼产生的营业额超过5万(wàn)亿印尼盾。特殊(shū)情况下,如交(jiāo)易主体均从事银行(háng)业务,交易(yì)参与方在交易日前一年的资产总值需(xū)超过20万亿印尼(ní)盾; 交易导致(zhì)目标公司(sī)控制权变更; 交易(yì)不属于关联公司(sī)之间(jiān)的交易; 交(jiāo)易参与(yǔ)方在印尼直接或间接拥有(yǒu)资产和/或开展销售。 三(sān)、关于公司(sī)治(zhì)理的法律制度 在印尼(ní)进行外商投资必(bì)须以有(yǒu)限(xiàn)责任(rèn)公司的(de)形式(shì)设立法律(lǜ)实(shí)体。有限责(zé)任(rèn)公司的设立、股东权利、公司治理、解散清算(suàn)等内容主要由(yóu)《有限责任公司法》(2007年第40号法律,经2022年第2号政府(fǔ)条例(lì)修(xiū)订的《创造就业综合法》修订(dìng))进行规范。 根据《有限责任(rèn)公司法(fǎ)》的相关规定,有限责(zé)任公司必须拥有至少两(liǎng)名股东,如公司成立后股东人数减少至不足2人,则(zé)公司(sī)现有股东应在(zài)股(gǔ)东人数(shù)减(jiǎn)少之(zhī)日起6个月内通过股(gǔ)权(quán)转让或发行新(xīn)股的方式引(yǐn)入新股东,否则现有股东需要对公司的全部债务(wù)承担连带责任。此外,需要注意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投(tóu)资(zī)者与(yǔ)国内投资者(zhě)之间的股权代(dài)持行为(wéi),股权代持协(xié)议(yì)将被认定无(wú)效。 《有限责任公司法》未规定(dìng)公司(sī)最(zuì)低(dī)注册资(zī)本(běn),但是,根(gēn)据投资协调委员会出台的《基于(yú)风(fēng)险(xiǎn)的商(shāng)业许可(kě)服(fú)务和资本投(tóu)资便利的指南(nán)和程序》(2021年第4号条例),外商(shāng)投(tóu)资公司的发行和实收资本不得低于100亿印尼盾(约(yuē)合470万(wàn)人民币)。根据《有限责任公司法》规(guī)定,公司设立(lì)时的初始注册资本的实缴比例(lì)不得低于25%,后(hòu)续增加的注(zhù)册资本必须全额缴足。 有(yǒu)限责任公司的(de)权力机构包(bāo)括股东会、董事会和监事会。 股(gǔ)东会分为年度股东会和临时股东会(huì)。年度股东会(huì)应当在每个会计年(nián)度结束(shù)后的6个(gè)月内召开,临时股东会可根据公司利益的(de)需要随时召开。《有限责任公司法》针对不(bú)同的股东会(huì)决议事项设置(zhì)了(le)不同的(de)法定出席人数(shù)和表决比例,例如,增(zēng)资(zī)决(jué)议的法定出席人数和(hé)表决比例均(jun1)为(wéi)1/2、修改公司章程决议(yì)的法定出席人数和(hé)表决比(bǐ)例均为2/3、合并(bìng)、分立、解散和清算等决议事项的法定出席人(rén)数(shù)和表决比例均为3/4。 董(dǒng)事(shì)会负责管理(lǐ)公司,董事会成员由股东会任命,人数(shù)至(zhì)少为(wéi)1人(rén)。监事会负责监督公(gōng)司和(hé)向董事(shì)会(huì)提出建议(yì),监事(shì)会(huì)由1名(míng)以上(shàng)成员组(zǔ)成(chéng)。 四、关(guān)于矿产资源管理的主要法律制度 印(yìn)尼的矿产资源管理制度将矿产资源分为两大类:一是石油(yóu)与天然气,二(èr)是矿产与煤炭。矿产是指石油(yóu)、天然(rán)气、煤炭以外的矿产,包(bāo)括金属、非(fēi)金属(shǔ)和岩石(shí)。 印尼能(néng)源和矿产资源部(以下简称“能(néng)矿(kuàng)部”)是印尼的矿(kuàng)业主管部门。能矿部下设(shè)矿产(chǎn)煤炭总局负责石油天然气(qì)以外的矿产资源的管理。 印尼的矿产和煤炭管理制度由法律、政(zhèng)府(fǔ)条例、能矿(kuàng)部长条例以(yǐ)及矿产煤炭总局局长条例等组成,主要(yào)法律法规如下: 层级 规范名称 法律 《矿产(chǎn)和煤(méi)炭矿业法(fǎ)》(2009年1月12日第(dì)4号法律,经2020年6月10日(rì)第3号法律修订) 政府(fǔ) 条例 《关于矿(kuàng)区的政府条例》(2023年5月5日第25号政府(fǔ)条(tiáo)例) 《关于开展矿产(chǎn)和煤炭开采(cǎi)业务的政府条例》(2021年9月9日第96号政府(fǔ)条例) 《关于复垦和闭坑的(de)政府条例》(2010年(nián)12月20日第78号政府条例) 《关于矿产和煤炭业务(wù)管理的(de)开发和(hé)监督(dū)的(de)政(zhèng)府条例(lì)》(2010年7月5日第55号政府条例) 《关于非税国家收入的类(lèi)型(xíng)和(hé)费率(lǜ)的政府条例》(2022年8月15日第26号政府条(tiáo)例(lì)) 能矿部长(zhǎng)条例(lì)及(jí)决定 《关于授(shòu)予(yǔ)矿区、许可(kě)和报(bào)告矿产和煤炭开(kāi)采业务活动的(de)程序的能矿部长条(tiáo)例(lì)》(2020年第7号条(tiáo)例,经2021年第16号条例修订) 《关于矿(kuàng)产(chǎn)和煤炭开采的(de)能矿部长条例》(2018年第25号能矿部(bù)长条(tiáo)例,经2018年第50号能矿部长条例、2019年第11号能矿(kuàng)部长条例和2020年(nián)第17号能矿(kuàng)部条例(lì)修订) 《关于(yú)向投资协调委员会负责人授权在实施一站(zhàn)式(shì)综(zōng)合服务的框(kuàng)架(jià)内授予矿(kuàng)产和煤(méi)炭(tàn)开采(cǎi)部(bù)门许可证的(de)能矿部(bù)长条例》(2020年12月(yuè)28日第19号能矿部长条例) 《关于(yú)满(mǎn)足(zú)国内(nèi)煤炭市场需(xū)求(qiú)的决定》(2022年(nián)11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定(dìng))